Liikenne- ja viestintävirasto julkisti tiistaina selvityksen, jossa arvioidaan Euroopan komission Googlelle määräämien lähes 890 miljoonan euron sakkojen vaikutuksia suomalaisiin digipalveluihin. Sakot annettiin siitä, että Google on asettanut hakutuloksissaan etusijalle omia palvelujaan kilpailijoiden kustannuksella. Selvitys itsessään laadittiin Google Docsilla, jaettiin sidosryhmille Google Drivessa ja sen taustakysely toteutettiin Google Formsilla.
"Emme nähneet tässä minkäänlaista ristiriitaa", sanoo selvitystä johtanut erityisasiantuntija Reijo Kannisto. "Meillä oli kiire, ja Googlen työkalut olivat jo kaikilla asennettuna. Sitä paitsi halusimme testata, toimivatko ne edelleen normaalisti sakon jälkeenkin. Toimivat."
Kilpailijat vastasivat samalla lomakkeella
Selvitystä varten virasto pyysi kommentteja myös pieniltä suomalaisilta hakupalvelu- ja karttayrityksiltä, joiden Kannisto sanoo kärsineen eniten Googlen suosimiskäytännöistä. Kutsu lähetettiin Gmail-postilistalta, ja vastaukset kerättiin samalle Google-lomakkeelle, jossa vastausvaihtoehdot oli esitäytetty pudotusvalikkoon aakkosjärjestyksessä siten, että Google oli ensimmäisenä.
"Yritimme muuttaa järjestystä, mutta Google Formsin asetuksista sitä ei löytynyt", Kannisto toteaa. "Pidimme sitä sinänsä havainnollisena yksityiskohtana selvityksen kannalta, joten jätimme sen ennalleen."
Yksi vastanneista yrityksistä, kotimaista hakupalvelua kehittävä startup, kertoi nimettömänä, ettei sen vastausta löytynyt lomakkeen yhteenvedosta lainkaan. Virasto selvitti asiaa ja totesi, että vastaus oli tallentunut, mutta Google Sheetsin lajittelutoiminto oli siirtänyt sen yhteenvedon viimeiselle sivulle, jota kukaan ei ollut avannut.
Selvityksen löydettävyyttä testattiin googlaamalla
Julkistustilaisuudessa virasto esitteli myös oman selvityksensä löydettävyyttä hakutuloksissa, koska sen katsottiin liittyvän aiheeseen. Kun selvityksen otsikko googlattiin, ensimmäinen tulos oli maksettu mainos kilpailevasta pilvitallennuspalvelusta, toinen Googlen oma uutiskooste aiheesta, ja virallinen tiedote löytyi vasta toiselta hakutulossivulta.
"Tämä on juuri se ilmiö, jota sakko koskee", Kannisto myöntää. "Havaitsimme sen omakohtaisesti, mikä lisää selvityksen uskottavuutta."
Digitaalisen kilpailun konsultti Hilja Ryyppö pitää virkamiesten valintaa työkaluista huolestuttavana, muttei yllättävänä. "Kun koko julkishallinnon sähköposti, kalenterit ja asiakirjahallinta pyörivät jo yhden yhtiön pilvipalveluissa, on aika myöhäistä alkaa selvittää saman yhtiön markkina-asemaa sen omilla ohjelmilla. Toisaalta ainakaan tulos ei silloin yllätä ketään."
Ryyppö ehdottaa, että jatkossa vastaavat selvitykset teetettäisiin useammalla eri palveluntarjoajalla rinnakkain, jotta tulosta voitaisiin verrata. Virasto suhtautuu ehdotukseen periaatteessa myönteisesti, mutta huomauttaa, ettei se ollut vielä ehtinyt selvittää, mitkä vaihtoehtoiset työkalut edes tukevat virastolle myönnettyä käyttäjätunnusta.
Jatkoselvitys on jo aikataulutettu Google-kalenteriin
Virasto kertoo tilaavansa aiheesta jatkoselvityksen syksyllä, kun sakon täytäntöönpanon vaikutukset alkavat näkyä markkinoilla. Kannisto vahvistaa, että tapaaminen asiasta on jo merkitty osallistujien kalentereihin, ja kutsu sisältää linkin yhteiseen muistiinpanopohjaan.
"Emme ole vielä päättäneet, millä alustalla jatkoselvitys tehdään", Kannisto sanoo. "Mutta todennäköisesti samalla, koska koulutuskustannuksia ei haluta tässä taloustilanteessa lisätä."
Virasto ei kommentoinut, aikooko se arvioida myös omaa riippuvuuttaan yhdestä toimittajasta osana selvitystä, mutta lupasi palata asiaan, kunhan ehtii tarkistaa kalenterinsa.
