Heinäkuun lomakausi on tuonut jälleen tutun ilmiön valtioneuvostoon: kun pääministeri on lomalla, hänen sijaisensa käyttää tilaisuuden esittää tavallista suurempia ulkopoliittisia avauksia. Ilmiötä on nyt tutkinut riippumaton ajatushautomo Sijaisvallan Vaikuttavuuskeskus, jonka tuoreen selvityksen mukaan yhteys on tilastollisesti erittäin selvä: mitä lyhyempi sijaisuus, sitä järeämpi ehdotus jonkin toisen EU-maan ojentamiseksi.
"Löysimme lähes suoraviivaisen käänteisen suhteen", sanoo selvityksen tehnyt tutkimusjohtaja Vilho Kaavamies. "Viikon sijaisuus tuottaa keskimäärin yhden maltillisen kannanoton. Kahden päivän sijaisuus tuottaa jo ehdotuksen, joka koskee toisen jäsenmaan asemaa jossakin koko unionin rakenteessa. Emme vielä tiedä, mitä tapahtuisi tunnin sijaisuudella, mutta emme mielellämme testaisi sitä."
Ilmiölle on jo oma mittari
Keskus on kehittänyt ilmiön seuraamiseksi niin sanotun Sijaisvallan Käyttöasteindeksin, joka suhteuttaa annetun kannanoton laajuuden sijaisuuden pituuteen. Indeksin mukaan kesäkuun ja heinäkuun aikana annetut kannanotot ovat ylittäneet "tavanomaisen sijaisuuskauden keskiarvon" toistuvasti, ja yksittäinen kesän kannanotto sijoittuu Kaavamiehen mukaan "asteikon yläpäähän, lähelle sitä kohtaa, jota emme ole ennen joutuneet merkitsemään kartalle".
Keskuksen mukaan ilmiö ei ole puoluesidonnainen, vaan pikemminkin tehtävään liittyvä. "Kyse ei ole siitä, kuka tuolilla istuu", Kaavamies sanoo. "Kyse on tuolista itsestään. Tuoli näyttää tuottavan tietynlaisen puhetavan riippumatta siitä, kuka siihen hetkeksi asettuu."
Ilmiötä on kommentoinut myös valtionhallinnon sisäistä viestintää tutkiva dosentti Salla Muistilista, jonka mukaan kyse voi olla niin sanotusta "hetkellisen vastuun laajenemisilmiöstä": kun valta on tiedossa väliaikaiseksi, sen käyttäjä pyrkii tiedostamattaan mahduttamaan mahdollisimman paljon vaikutusta lyhyeen ikkunaan.
"Se on inhimillisesti ymmärrettävää", Muistilista sanoo. "Jos tietäisin istuvani vain kaksi päivää jonkun toisen tuolilla, saattaisin minäkin ehdottaa jotain isompaa kuin normaalisti ehdottaisin omalta tuoliltani. Erona on lähinnä se, että useimmilla meistä tuoli ei ulotu koko unionin laajuudelle."
Ministeriö harkitsee sijaisuusohjeistusta
Valtioneuvoston kansliassa asiaa on Lanttusanomien tietojen mukaan käsitelty sisäisesti, joskaan mitään virallista kannanottoa ilmiöstä ei ole annettu. Nimettömänä pysyttelevä virkamieslähde kertoo, että kanslia on alustavasti pohtinut, tulisiko sijaisuuksille laatia erillinen "maltillisuusohjeistus", mutta hanke on toistaiseksi jäänyt ideatasolle, koska ohjeistuksen laatiminen vaatisi sijaisen nimittämistä sitä varten.
Kaavamies puolestaan suhtautuu ilmiöön lähinnä tutkimuksellisen uteliaasti eikä pidä sitä ongelmana sinänsä. Hän kertoo keskuksen aikovan jatkaa seurantaa myös syksyn sijaisuuskausien osalta, erityisesti valtiopäivien avajaisten ja muiden matkustusta vaativien tilaisuuksien yhteydessä.
"Odotamme mielenkiinnolla, tuoko syksy uusia huippulukemia indeksiin", Kaavamies sanoo. "Toistaiseksi kesä on ollut vahva."
Keskus julkaisee lopullisen raporttinsa syyskuussa. Kaavamiehen mukaan raporttiin on jo alustavasti varattu oma lukunsa sille, mitä tapahtuu, jos sijaisuus osuu samaan aikaan toisen maan vastaavan sijaisuuden kanssa. Sitä koskevaa aineistoa keskus sanoo odottavansa "suurella, joskin hieman huolestuneella mielenkiinnolla".
